中國修改慈善法進一步規範個人救助網絡服務平台

滿足個性化的生產需求，中國修改最終使生產和服務形成更加緊密的連接，讓數字化真正智能服務於企業豎井，連接孤島。

網友質疑：慈善法進三套房子還差錢？羅女士介紹，去年11月29日，在四川大學華西附二院，小博的檢驗報告顯示，小博患上了侵襲性纖維瘤。多家醫院均表示治愈希望不大，步規範在他們幾近絕望時，北京一家醫院表示可以手術，不過治療費需50萬元左右。

去年12月31日晚，個人救助鍾先生在一個籌款平台發起網絡籌款，希望籌款50萬元。籌款發起後，網絡服務得到不少愛心網友的支持。“有評論指出籌款發起人名下有三處房產，平台對孩子和前妻也不好，平台離婚時還讓妻兒淨身出戶，未盡到一個父親的責任，而且不付撫養費和生活費……”4日上午，愛心網友江女士激動地說道。麵對不斷襲來的質疑聲，中國修改鍾先生倍感壓力，最終，他不得不關閉籌款通道。截至目前，慈善法進共籌集到13.7萬餘元，該筆錢已劃到鍾先生賬上。

回應：步規範確有三套房，暫難以變現羅女士介紹，兩人於2015年6月離婚，小博歸自己撫養。對於網友表達的鍾先生未向其支付孩子撫養費和生活費的說法，個人救助羅女士稱並不真實，“每月他都會給孩子500元，我也不是淨身出戶。政府部門要加強相互溝通，網絡服務有效避免社會救助發生重疊等問題。

最後，平台加強社會救助服務提供者的整體素質培育，全麵促進社會救助製度供給的專業化。中國修改社會救助製度的相關管理機製不完善。醫療衛生服務是我國社會救助的重中之重，慈善法進國內各地相關政府部門應對醫療衛生製度的改革創新給予充分重視。當前，步規範我國的社會救助在政策製定的過程中仍然延續了單一的自上而下式的渠道，步規範但是由於社會信息不對稱和社會需求多元化等的影響，國內有相當一部分的社會救助對象仍然無法充分享受到自己希望享受到的服務。

也就是說，我國目前仍缺乏社會救助服務的組織選擇權和決策權，社會救助的兜底作用並沒有充分發揮出來。雖然目前已出台一些社會救助方麵的單獨的政策或條例，但是完整、配套的法律法規機製還尚未形成，這就易導致社會救助製度不規範、政策不連貫等問題的出現。

首先，要充分完善社會救助資金籌措機製，確保資金來源渠道多元化。在我國城鎮化建設不斷推進的過程中，經濟社會發展取得了明顯的成效，而當前國內的貧困問題不僅僅在於經濟上的貧困，更在於人力資本的欠缺。注重內外結合，政府部門要加強對資金款項核算與運用的監管，同時也要鼓勵社會強化監管，保證社會救助資金運用透明化。這就導致了我國現有社會救助製度中的相關政策在製定時存在盲區，因而落實也較為困難。

最後，要嚴格社會救助製度的立法過程。推進城鄉社會救助一體化，不斷發揮社會救助兜底的建議在新型城鎮化的總體道路框架下，消除城鄉二元結構成為一大重要任務，城鄉一體化建設勢在必行。對社會救助製度的法製規範存在疏漏。比如，雖然國家民政部門等聯合出台了《關於加強對抗震救災資金物資監管的通知》和《關於加強對抗震救災資金物資監督檢查工作的意見》，但是在實際抗災救災過程中仍然存在實際效果與預期表現差異明顯的情況，這也是社會救助機製外部監管不到位的表現。

在社會救助製度的立法過程中，相關部門應嚴格根據法定程序執行任務，並相應地對立法進行指導，保證社會救助相關法律製定的科學性和合理性。作者：喬青水、宋穎潔社會救助製度是關乎我國民生發展大計的重要製度，但在我國城鎮化建設過程中，社會救助製度改革的步伐滯後於人民生活水平提升的步伐，尤其是農村地區居民在享受社會救助上存在明顯缺口。

由於國家在基本公共服務製度方麵的城鄉二元化對待，導致本就存在二元結構的城鄉公共服務不但在供給量上落差越來越大，而且在供給主體、供給方式、資金渠道等多方麵也不斷拉大差距。首先，要繼續強化我國社會救助製度的立法工作。

正是由於這種戶籍製度，我國城鎮居民可以享受國家公共財政提供的基本公共服務，但是農村居民卻隻能通過自己籌資或者農村集體籌資解決公共服務問題，而國家財政僅給予較少補助。二是要強化農村養老公共服務設施的建設與規範，保證農村老年人口“應養盡養”。未來，我國將深入推進新型城鎮化建設，因此社會救助製度也必須不斷完善充實，提高城鄉社會救助覆蓋麵，使社會救助達到城鄉一體化和共享化。中央要對社會救助製度立法進行統籌，各相關部門之間要形成聯動立法機製，同時明確責任，各司其職。這樣也就導致社會救助的兜底作用難以真正發揮好。一是要進一步完善農村的“五保”製度，確保農村低收入群體可以充分享受到政府的專項社會救助。

其次，要規範社會救助資金的運用管理。我國政府對於新型的貧困化認識存在不足，直接導致政府社會救助觀念停滯在經濟貧困上，社會救助觀念更新步伐滯緩。

社會救助渠道存在短板，公共決策製度不健全。另一方麵，要積極規範社會救助資金的支付渠道和方式，地方政府要確保對資金準確預算，並規範資金轉移支付的相關渠道與程序。

首先，我國尚未正式形成一套有效的社會救助法製思想，政府對社會救助的認識也普遍局限在政府施予恩惠和開展慈善性事業，沒有真正意識到社會救助是公民的基本權利之一。[參考文獻][1]國家發展和改革委員會社會發展研究所課題組、譚永生、關博等：《我國社會救助製度的構成、存在問題與改進策略》，《經濟縱橫》，2016年第6期。

在我國，即使加上醫療保障以及保險基金等方麵的支出，2014年的社會保障支出占全國總財政的份額仍然隻有23%，仍低於發展中國家平均水平。規範社會救助資金的籌措與管理。其次，我國社會救助製度的相關法律法規沒有完整出台，社會救助還存在無法可依的問題。雖然目前我國已經出台了社會救助方麵的相關監督機製條款，但是在實際過程中並不能對這些監管機製進行有效實施。

社會救助製度的外部監管機製仍然不到位。通過社會調研，進一步認識基層社會情況，實時為製定接地氣的社會救助法律製度提供思路，也從中修正原有法律製度的缺陷。

目前，我國政府及社會對社會救助製度的思想認識仍然存在一定的誤區，在社會救助作用、目標和救助對象等方麵未能全麵地認識。我國社會救助製度改革的幾大瓶頸約束城鄉二元結構突出，造成社會救助製度二元化。

首先，要進一步健全醫療衛生領域的社會救助製度。雖然我國城鎮化不斷推進，但是城鄉二元結構依然明顯，城市二元戶籍製度一直存在。

相關統計顯示，2014年發達國家在社會保障的支出占國家總財政的份額大約在33%左右，發展中國家一般在27%左右。當前，我國尚未形成一套較為係統和完整的社會救助標準體係，區域之間、城鄉之間的情況都存在差異，且一地政府部門製定政策的水平直接決定當地社會救助標準的合法性和可適性，如果地方政府自行製定社會救助的標準，顯然會造成我國各地社會救助標準的參差不齊，在實施過程中也會出現較大的差異，這不利於社會公平發展，也不利於我國新型城鎮化建設的推進。其次，要加強社會基層的廣泛調研。我國城鎮化過程中社會救助問題的製度根源對社會救助的思想認識存在誤區。

中央應出台文件，合理確定各級政府在社會救助方麵的職責與權限，促進社會救助管理製度規範化。這種二元的城鄉結構，直接導致了社會救助製度二元化，不利於社會救助製度的改革。

國家財政支撐力度不夠，長效投入機製欠缺。此外，還要積極調動民間社會資本，積極參與社會救助事業發展。

保障社會救助製度有法可依。一方麵，我國各地政府部門自身要繼續強化財政資金對社會救助的投入，要合理配置中央及地方的社會救助資金結構，也要保證資金及時有效落實。

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